Estado de la e-Administración en España
Autor: Ramón Jesús Millán Tejedor
Publicado en Manual Formativo nº 47, ACTA, 2008
Introducción
La productividad es difícil de definir y de medir, a pesar de ello, el concepto de “productividad” es uno de los más relevantes a la hora de realizar análisis de procesos económicos, ya que está íntimamente relacionado con el potencial de crecimiento económico y la competitividad, así como con la tasa de inflación y los estándares de vida, indicadores económicos fundamentales. El aumento de la productividad se consigue al obtener mejores resultados invirtiendo menos recursos. Hoy en día, la disponibilidad, rapidez y flexibilidad que ofrecen las TIC (Tecnologías de la Información y Comunicaciones) a los distintos sectores empresariales favorecen la optimización de muchos de sus procesos operativos, lo que permite un incremento de la rentabilidad y competitividad.
La implantación de la e-Administración es una prioridad para todos los Gobiernos de los países más desarrollados, existiendo un consenso total en que esta es de vital importancia para el desarrollo social y crecimiento económico.
El papel de la Administración en la adopción de las TIC
Las TIC ofrecen a los Gobiernos y Administraciones públicas importantes oportunidades de mejorar el modo en que se proporcionan los servicios que los ciudadanos y las empresas precisan de la Administración. Los servicios electrónicos ofrecen una mayor flexibilidad y potencia al usuario a la vez que mejoran la gestión interna de los procesos y procedimientos.
En el nuevo paradigma tecnológico de la Sociedad de la Información, las Administraciones tienen un papel fundamental en el que se configuran como el motor para la introducción y aplicación de las nuevas tecnologías. Para ello las Administraciones públicas deben trabajar en dos líneas principales de actuación:
- Como Gobierno tienen que desarrollar políticas que favorezcan la penetración de las TIC en la sociedad, anulando posibles barreras que puedan existir como situación geográfica, discapacidad, medios económicos, etc., que acentúen la llamada “brecha digital”. Para ello los gobiernos definen diferentes Planes Estrategicos (Plan Conecta en 2004, Plan Avanza en 2005, Plan Moderniza en 2006, etc.) dentro del marco general de impulsar el avance en la Sociedad del Conocimiento.
- Deben servir de ejemplo en la incorporación de las posibilidades que las TIC ofrecen a la hora de gestionar sus procesos de trabajo, a la vez que ganan en eficacia, reducen costes y mejoran la prestación de servicios.
Sin duda, estas actuaciones tendrán efectos sociales muy importantes a medio-largo plazo, que se traducirán en un incremento de la productividad de la función pública así como de la calidad de vida de los ciudadanos.
Concepto de e-Administración
La Administración electrónica (e-Administración), conocida habitualmente en habla inglesa como e-Government (aunque la traducción literal sería e-gobierno), hace referencia a aquellos mecanismos electrónicos que permiten la prestación de servicios públicos de la Administración tanto a los ciudadanos como a las empresas. Podría asimilarse a la creación de una “ventanilla virtual” única que permitiera la prestación de todos los servicios públicos haciendo uso de la interactividad, rapidez, eficiencia y personalización que ofrecen las nuevas tecnologías.
El termino e-Administración no debe ser confundido con el de e-Democracia, que hace referencia a los procesos electrónicos o informáticos que permiten la participación ciudadana en la vida política mediante el uso de las TIC.
Beneficios de las TIC en la Administración
Gracias a los servicios denominados como e-Administración se pretende ofrecer una prestación más eficaz y de mayor calidad, ahorrar costes, reducir los plazos de espera y mejorar la transparencia de los procesos, tanto a los ciudadanos como a las empresas. Existen servicios públicos orientados a los ciudadanos y orientados a la empresa. En el año 2006 más de 8 millones de españoles demandaron servicios de e-Administración.
El desarrollo de la e-Administración ofrece una serie de ventajas socio-económicas derivadas de la rapidez y flexibilidad con la que se realizan los trámites administrativos, la simplificación de la burocracia y el aumento de la eficiencia.
Mejora de la calidad de vida de los ciudadanos
El objetivo principal de la e-Administración es facilitar el trabajo y las tareas diarias de la gran mayoría de la población: ahorro de tiempo en gestiones burocráticas, pago de impuestos sin desplazamientos, etc.
La tramitación online reduce el tiempo de respuesta de la Administración y el tiempo que debe emplear el ciudadano en desplazamientos y esperas. Además el ciudadano puede conocer en cada momento el estado de sus procesos administrativos.
Mejora de la productividad de las empresas
La Administración juega tambien un papel esencial a la hora de facilitar el ingreso de las empresas en la Sociedad de la Información.
Al integrarse todos los elementos en un sistema de información global, se pueden prestar servicios más eficientes y personalizados. Las empresas son uno de los agentes más favorecidos por esta simplificación.
La adopción y utilización de las TIC explica buena parte de los incrementos de productividad y crecimiento económico en general.
Reducción de barreras sociales
La aplicación de las TIC puede favorecer la integración de colectivos con necesidades especiales, como personas con discapacidad o residentes en zonas rurales.
Reducción del impacto medioambiental
El ahorro de papel gracias a la e-Administración supone una reducción del impacto ambiental asociado a su fabricación y reciclado.
La conectividad que permiten estos servicios favorece la reducción de desplazamientos, disminuyendo emisiones contaminantes.
Mejora del servicio proporcionado por la Administración
La e-Administración supone una mejora del servicio prestado a la sociedad por las Administraciones públicas, reduciendo errores, mejorando relaciones y generando ahorros de costes.
Grado de desarrollo de la e-Administración
En terminos generales, la madurez de la e-Administración ha aumentado espectacularmente desde el año 2000. En la mayoría de los países los avances más rápidos se produjeron durante los primeros años en los que se pusieron en marcha programas específicos.
El objetivo del Gobierno es que los ciudadanos puedan realizar todas sus gestiones administrativas por medios electrónicos, de forma que los Ministerios, las Comunidades Autónomas y los Ayuntamientos esten obligados a ofrecer sus servicios por Internet, telefonos móviles, televisión digital o cualquier medio electrónico futuro.
Estado de la e-Administración en España respecto al resto de Europa
La Comisión Europea, a traves del programa IDABC (Interoperable Delivery of european eGovernment services to Public Administrations, Businesses and Citizens) realiza periódicamente un benchmarking del grado de desarrollo de la Administración electrónica en la Unión Europea. Para ello se tienen en cuenta 20 servicios públicos básicos, como la declaración de la renta, la búsqueda de empleo o la renovación de documentos personales.
| Servicios públicos para ciudadanos | Servicios públicos para empresas |
|---|---|
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El nivel de disponibilidad de los servicios públicos online en España era del 70%, situando al país en posiciones intermedias dentro del ranking europeo.
La e-Administración en la Administración General del Estado
El Informe REINA presenta un análisis cuantitativo del sector TIC en la Administración del Estado, recogiendo indicadores económicos y características del parque informático. El último informe disponible es el informe “REINA 2007”.
Los tres capítulos del Presupuesto General del Estado que recogen gastos e inversiones en TIC son el Capítulo 1 (personal TIC), el Capítulo 2 (bienes y servicios TIC) y el Capítulo 6 (inversiones reales TIC). En el año 2007 el Estado presupuestó 1.702 millones de euros para estos conceptos.
En terminos reales, la inversión muestra un crecimiento hasta 2001 y posteriormente un estancamiento, lo que podría explicar ciertas dificultades en la implantación de proyectos de e-Administración.
El Ministerio del Interior es el que cuenta con mayor presupuesto TIC, seguido por Defensa, Seguridad Social y Economía y Hacienda.
La e-Administración en las Comunidades Autónomas y Ayuntamientos
España cuenta con servicios de e-Administración avanzados dentro de la Unión Europea, como el e-DNI o la presentación digital de impuestos. Sin embargo, la mayoría de los servicios más desarrollados se concentran en la Administración General del Estado.
El informe “eEspaña 2007” analiza el ranking de portales autonómicos. Las comunidades más avanzadas son Asturias, Cataluña, Andalucía y Madrid.
Barreras a la implantación de la e-Administración
La Sociedad de la Información exige un cambio cultural en España y en Europa si se quiere mantener la competitividad. La transformación pasa por incorporar más innovación, reformar el sistema educativo y apostar por la sostenibilidad.
Según el estudio InfoAGE, los principales problemas son la ausencia de visión estrategica, la descoordinación entre Administraciones y el desigual desarrollo de la e-Administración.
Falta de medios y conocimiento de ciudadanos y empresas
Una de las principales barreras es la falta de experiencia de los potenciales usuarios en el uso de ordenadores e Internet. La Administración debe fomentar actividades formativas y acciones de difusión.
Otra barrera relevante es la desconfianza en la seguridad de los datos. La firma electrónica y las campañas informativas son claves para aumentar la confianza.
Falta de usabilidad y accesibilidad
La usabilidad y la accesibilidad son aspectos esenciales para garantizar que los servicios puedan ser utilizados por todos los ciudadanos, incluidos aquellos con discapacidades.
Necesidad de inversión y cambios organizativos
El camino hacia la e-Administración requiere inversión en infraestructuras, software y formación del personal, además de cambios organizativos y culturales.
Conclusiones
La Administración pública juega un doble papel en la introducción de las TIC: como ejemplo en su adopción y como agente dinamizador de la innovación.
La e-Administración facilita el acceso a servicios, simplifica trámites, aumenta la eficiencia y fomenta la integración social, al tiempo que reduce errores y costes.
La promoción y desarrollo de la e-Administración es esencial para asegurar una sociedad más competitiva y con mayor calidad de vida. Sin embargo, España aún presenta retrasos respecto a países líderes.
El reto del Gobierno es lograr su implantación completa, consiguiendo converger con los países más desarrollados en productividad y digitalización.
Recursos Web sobre e-Administración
| Título | Resumen |
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Enter
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Enter es una asociación empresarial centrada en la generación de información, análisis y prospectiva sobre la Sociedad de la Información. |
Portal Sociedad de la Información Telefónica
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Portal que reúne informes, publicaciones y recursos sobre la Sociedad de la Información y el Conocimiento en España. |
Red.es Observatorio
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órgano de análisis del sector TIC y la Sociedad de la Información que elabora estudios e indicadores. |
Consejo Superior de Administración Electrónica
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órgano responsable de la estrategia TIC y del impulso de la Administración electrónica en la Administración General del Estado. |
